新年伊始，萬象更新。
2025年，中國茶前路去向何方？是大眾關注的核心焦點，往年行業(yè)茶人總是從國家公布的各項政策指導中探尋答案，“中央一號文件”便是重要方向參考。
“中央一號文件”，原指中共中央每年發(fā)布的第一份文件，后成為中共中央重視農村問題的專有名詞。參照近年時間，這一文件通常在年初1月至2月公布。
當前，2025年的“中央一號文件”還未公布。不過從2024年年末開辦的中央農村工作會議和討論的《中共中央、國務院關于進一步深化農村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見（討論稿）》可見，今年的“中央一號文件”，或將重點聚焦學習運用“千萬工程”經驗、推進鄉(xiāng)村全面振興，集中力量抓好辦成一批重點實事，千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。
回顧往昔，中共中央曾在1982年-1986年，連續(xù)5年發(fā)布以農業(yè)、農村、農民“三農”為主題的“中央一號文件”，對農村改革和農業(yè)發(fā)展作出具體部署；在2004年至2024年又連續(xù)21年發(fā)布“中央一號文件”，強調“三農”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期重中之重的地位。
等待新一年“中央一號文件”公布的過程中，“說茶”先帶您系統(tǒng)回顧下改革開放至今，已公布的26個“中央一號文件”，并對其中涉及茶業(yè)發(fā)展的相關要點做重點解析。
歷年“中央一號文件”
茶業(yè)要點回顧
公布時間：1982年1月1日
文件名稱：《中共中央批轉〈全國農村工作會議紀要〉》
文件肯定多種形式的責任制，正式承認包產到戶合法性。指出包產到戶、到組，包干到戶、到組，都是社會主義集體經濟的生產責任制。文件還提出疏通流通領域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進行價格體系的改革。
公布時間：1983年1月2日
文件名稱：《當前農村經濟政策的若干問題》
文件提出“兩個轉化”，即促進農業(yè)從自給半自給經濟向較大規(guī)模的商品生產轉化，從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化。我國農村應走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經營的道路；適應商品生產的需要，發(fā)展多種多樣的合作經濟，合作經濟的生產資料公有化程度，按勞分配方式以及合作的內容和形式，可以有所不同；要堅持計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔的方針，調整購銷政策，改革國營商業(yè)體制，放手發(fā)展合作商業(yè)，適當發(fā)展個體商業(yè)。
公布時間：1984年1月1日
文件名稱：《關于1984年農村工作的通知》
1984年確立農村工作的重點是在穩(wěn)定和完善生產責任制的基礎上，提高生產力水平，疏理流通渠道，發(fā)展商品生產。當年的“中央一號文件”文件聚焦解決發(fā)育市場機制的問題。提出，延長土地承包期，土地承包期一般應在十五年以上……允許有償轉讓土地使用權；鼓勵農民向各種企業(yè)投資入股；繼續(xù)減少統(tǒng)派購的品種和數(shù)量；允許務工、經商、辦服務業(yè)的農民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。
公布時間：1985年1月
文件名稱：《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》
文件明確取消統(tǒng)購統(tǒng)銷，制定改革農產品統(tǒng)派購制度；大力幫助農村調整產業(yè)結構；進一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策；積極興辦交通事業(yè)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行信貸、稅收優(yōu)惠，鼓勵農民發(fā)展采礦和其他開發(fā)性事業(yè)；鼓勵技術轉移和人才流動；放活農村金融政策，提高資金的融通效益 ；按照自愿互利原則和商品經濟要求，積極發(fā)展和完善農村合作制；進一步擴大城鄉(xiāng)經濟交往，加強對小城鎮(zhèn)建設的指導 ；發(fā)展對外經濟、技術交流十項經濟政策。
茶業(yè)發(fā)展機遇：伴隨彼時國務院下發(fā)（1984）國發(fā)75號文件，批轉商業(yè)部《關于調整茶葉購銷政策和改革流通體制意見的報告》。1984年，除邊銷茶繼續(xù)實行派購，內銷茶徹底放開，出口茶也相應改革。并在1984年試點總結經驗后，于1985年全面推開，開啟中國茶葉市場新時代。
發(fā)布時間：1986年1月1日
文件名稱：《關于1986年農村工作的部署》
文件強調我國是人口大國，農民占多數(shù)，絕不能由于農業(yè)情況有了好轉就放松農業(yè)，也不能因為農業(yè)基礎建設周期長、見效慢而忽視對農業(yè)的投資。提出要擺正農業(yè)在國民經濟中的地位，調整工農、城鄉(xiāng)的利益分配關系。
公布時間：2004年2月9日
文件名稱：《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》
《中共中央 國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》于2003年12月31日出臺，2004年2月9日公布。是時隔18年后，中共中央就“三農”問題再次下發(fā)的“一號文件”。
文件共22條，提出要堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業(yè)結構，擴大農民就業(yè)，加快科技進步，深化農村改革，增加農業(yè)投入，強化對農業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢，提出一系列含金量高、指向明確的實實在在的政策措施。
公布時間：2005年1月30日
文件名稱：《中共中央 國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》
文件指出，當前和今后一個時期，要把加強農業(yè)基礎設施建設，加快農業(yè)科技進步，提高農業(yè)綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。并強調，要以嚴格保護耕地為基礎，以加強農田水利建設為重點，以推進科技進步為支撐，以健全服務體系為保障，力爭經過幾年的努力，使農業(yè)的物質技術條件明顯改善，土地產出率和勞動生產率明顯提高，農業(yè)綜合效益和競爭力明顯增強。
公布時間：2006年2月21日
文件名稱：《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》
文件共32條，指出建設社會主義新農村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。強調必須堅持以發(fā)展農村經濟為中心，進一步解放和發(fā)展農村生產力；堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，要動員各方面力量廣泛參與。
公布時間：2007年1月29日
文件名稱：《中共中央 國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》
文件明確指出，社會主義新農村建設要把建設現(xiàn)代農業(yè)放在首位。提出，要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。
公布時間：2008年1月30日
文件名稱：《中共中央 國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》
文件涉及的政策性要求和措施有40多處，其中讓農業(yè)和農民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。體現(xiàn)了中央關于給農民的實惠要逐步增加，隨著國家財力的增長對“三農”的支持力度要進一步加大的要求。
公布時間：2009年2月1日
文件名稱：《中共中央 國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》
文件呈現(xiàn)農民種糧支持力度再度加大；加大力度解決農民工就業(yè)問題；農村民生建設重點投向農村電網建設，鄉(xiāng)村道路建設，農村飲水安全工程建設，農村沼氣建設，農村危房改造等5個領域；農地流轉強調進一步規(guī)范四大新亮點。
茶業(yè)發(fā)展機遇：文件指出要支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展油料等經濟作物生產，包括積極推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品設施化生產。這是二十一世紀以來，“中央一號文件”中首次提及“茶葉”二字。
公布時間：2010年1月31日
文件名稱：《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》
文件特別強調推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。圍繞健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變；加快改善農村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力；加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎五大維度提出若干發(fā)展意見。
公布時間：2011年1月29日
文件名稱：《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》
文件提出要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。提出力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
公布時間：2012年2月1日
文件名稱：《中共中央 國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》
文件提出加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅動，引領支撐現(xiàn)代農業(yè)建設；提升農業(yè)技術推廣能力，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務；加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍；改善設施裝備條件，不斷夯實農業(yè)發(fā)展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農產品穩(wěn)定均衡供給六大發(fā)展意見。
公布時間：2013年1月31日
文件名稱：《中共中央 國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》
文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力”作出全面部署，要求必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度。
公布時間：2014年1月19日
文件名稱：《中共中央 國務院關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》
文件指出全面深化農村改革，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，激發(fā)農村經濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農民群眾實踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。
公布時間：2015年2月1日
文件名稱：《中共中央 國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》
文件提出要圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進農民增收，加大惠農政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農村建設；圍繞增添農村發(fā)展活力，全面深化農村改革；圍繞做好“三農”工作，加強農村法治建設。
公布時間：2016年1月27日
文件名稱：《中共中央 國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》
文件提出，持續(xù)夯實現(xiàn)代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力；加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展；推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長；推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平；深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作領導。
發(fā)布時間：2017年2月5日
文件名稱：《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》
文件明確指出，要把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線。提出，推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑。并強調，農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，必須直面困難和挑戰(zhàn)，盡力降低改革成本，積極防范改革風險。
茶業(yè)發(fā)展機遇：文件指出要做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)。實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產業(yè)提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)?！安枞~”二字再度登上“中央一號文件”。
公布時間：2018年2月4日
文件名稱：《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》
文件謀劃了一系列重大舉措，確立起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設計。同時，文件有兩個重要特點：一是管全面。文件按照黨的十九大提出的關于鄉(xiāng)村振興的20個字5個方面的總要求，對統(tǒng)籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設，都作出了全面部署。二是管長遠。文件按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的3個階段性目標任務作了部署。
公布時間：2019年2月19日
文件名稱：《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》
文件提出聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農業(yè)基礎，保障重要農產品有效供給；扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道；全面深化農村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設；加強黨對“三農”工作的領導，落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針。
茶業(yè)發(fā)展機遇：在文件第四部分“發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道”內容中，明確提出了加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。因地制宜發(fā)展多樣性特色農業(yè)，倡導“一村一品”“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產業(yè)。其中，“茶”作為我國鄉(xiāng)村特色產業(yè)，再一次被列入一號文件。一號文件中不但將“茶”與“果”“菜”并列作為我國鄉(xiāng)村特色產業(yè)之一，其總體的發(fā)展意見，也為彼時的中國茶指明了產業(yè)化、品牌化，加快推進茶文化事業(yè)等發(fā)展方向。
公布時間：2020年2月5日
文件名稱：《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》
文件對標對表全面建成小康社會目標，聚焦完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板這兩大重點任務。提出要補上農村公共基礎設施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保障、公共文化服務以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。
茶業(yè)發(fā)展機遇：文件在提及的產業(yè)扶貧、農藥化肥減量、古樹名木保護、優(yōu)勢農產品、農業(yè)信息化建設出口等方面內容，均與茶產業(yè)密切相關。茶產業(yè)作為多地落實鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)精準扶貧的重要抓手，也與2020年中央一號文件精神高度契合。
公布時間：2021年2月21日
文件名稱：《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》
文件提出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；加快推進農業(yè)現(xiàn)代化；大力實施鄉(xiāng)村建設行動；加強黨對“三農”工作的全面領導。
茶業(yè)發(fā)展機遇：文件提出的加強種質資源保護開發(fā)與利用，促進育繁推一體化發(fā)展；加強科技支撐和農業(yè)科技社會化服務體系建設；培育龍頭企業(yè)標準“領跑者”；建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群；推進綠色發(fā)展，推廣綠色防控產品和技術；加大現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設扶持力度；發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，增加產業(yè)信用貸，健全農業(yè)再保險制度；深入挖掘、繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，賦予新時代內涵等多個方面內容，成為彼時茶業(yè)發(fā)展的重要工作方向。
公布時間：2022年2月22日
文件名稱：《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》
文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，明確了兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧；三方面重點工作：鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理；推動實現(xiàn)“兩新”：鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。
茶業(yè)發(fā)展機遇：文件提及的鞏固提升脫貧地區(qū)特色產業(yè)、持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、培育優(yōu)勢特色產業(yè)集群、大力發(fā)展縣域富民產業(yè)、大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設等意見，亦為茶業(yè)發(fā)展帶來諸多啟迪。
公布時間：2023年2月13日
文件名稱：《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》
文件再次重申了“三農”工作的重要性，強調“三農”的“壓艙石”地位。文件全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供；加強農業(yè)基礎設施建設；強化農業(yè)科技和裝備支撐；鞏固拓展脫貧攻堅成果；推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展；拓寬農民增收致富渠道；扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設；健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系；強化政策保障和體制機制創(chuàng)新。
茶業(yè)發(fā)展機遇：文件提及的增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設、加強農村精神文明建設、健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制等意見，與茶產業(yè)息息相關。
公布時間：2024年2月3日
文件名稱：《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》
文件圍繞“確保國家糧食安全”“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”“提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平”“提升鄉(xiāng)村建設水平”“提升鄉(xiāng)村治理水平”“加強黨對“三農”工作的全面領導”六大方面，提出具體指導意見。指出，推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，不斷取得實質性進展、階段性成果。
茶業(yè)發(fā)展機遇：文件提及的加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技支撐、構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、推動農產品加工業(yè)優(yōu)化升級、推動農村流通高質量發(fā)展、強化農民增收舉措、壯大鄉(xiāng)村人才隊伍等意見，為中國茶前行發(fā)展指明方向。
回來歷年“中央一號文件”，2009年、2017年、2019年這3年，“茶葉”二字曾直接出現(xiàn)于文件之中，而那些未曾直接提及茶葉的“中央一號文件”，所釋放的政策信號，也為茶產業(yè)的高質量發(fā)展帶來啟示。尤其是2016年10月，農業(yè)部《關于抓住機遇做強茶產業(yè)的意見》發(fā)布后，茶產業(yè)的發(fā)展走勢與“中央一號文件”愈發(fā)同頻。
當前，2025年“中央一號文件”公布在即，說茶將持續(xù)關注文件消息進展，及時解析其中的涉茶發(fā)展思路。相信在發(fā)展大形勢的指引下，中國茶將迎來更加光明的未來。
來源：說茶ShowCha
